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|資產經營有限責任公司(產業開發處)
  政策法規
關于印發《陜西師范大學國有資產管理暫行辦法》的通知(陜師校發[2014]26號)

校內各單位:
     《陜西師范大學國有資產管理暫行辦法》已經2014年4月2日校務會議研究通過,現予以印發,請遵照執行。


陜西師范大學
2014年4月21日



陜西師范大學國有資產管理暫行辦法

第一章  總則

     第一條 為了加強和規范學校國有資產管理,維護學校國有資產的安全、完整,合理配置國有資產資源,提高國有資產使用效益,保障和促進學校各項事業的發展,根據《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》(教財〔2012〕6號)的有關規定,結合我校實際情況特制定本辦法。
     第二條 學校國有資產是指學校占有、使用、在法律上確認為學校所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和,包括國家財政撥款、上級部門補助、捐贈和學校及所屬單位按照國家政策組織收入等形成的資產以及學校具有知識產權的專利、發明、標識等無形資產。學校國有資產按照其物理屬性分為流動資產、固定資產、無形資產、在建工程、對外投資和其他資產;按經濟性質分為非經營性資產、經營性資產。本辦法所指國有資產特定為非經營性資產,經營性資產管理辦法另行制訂。
     第三條 國有資產管理堅持管理規范、責任明確、整合資源、共享共用、配置合理、效益優先、有償使用的原則。
     第四條 國有資產管理的主要內容有:國有資產范圍、分類計價的確定;國有資產產權登記、界定、變動和糾紛的調處;國有資產的增加、使用、維護、評估、處置;國有資產的統計、清查、監督;向學校和上級部門通報國有資產狀況等。
     第五條 國有資產管理的主要任務是:貫徹執行國家及上級部門國有資產管理的法律、法規和政策;完善管理制度和管理體制,建立健全學校國有資產管理的各項規章制度并嚴格執行;明晰產權關系,實施產權管理;推動國有資產的合理配置,有償、有效、合理使用國有資產;促進國有資產的整合與共享共用;保障國有資產的安全和完整。

第二章  管理機構及其職責

     第六條 學校國有資產管理實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則?!敖y一領導”是指學校對國有資產管理實行統一領導,通過定期召開專題校務會議研究國有資產管理的重大問題并進行決策;“歸口管理”是指國有資產實行條塊管理,各職能部門分別負責職責范圍內的國有資產管理;“分級負責”是指國有資產實行校、院(部)兩級管理體制,歸口管理部門代表學校進行國有資產的日常管理,院系和部門為國有資產具體使用單位,對本單位占有和使用的國有資產進行直接管理;“責任到人”是指國有資產在登記入賬時明確具體責任人,責任人對其使用管理的國有資產負有直接責任,確保國有資產安全完整。
     第七條 學校國有資產管理工作按照國有資產的物理屬性類別分別由以下部門歸口管理:
     國有資產管理處是學校國有資產管理(除流動資產、在建工程)的責任單位,對學校的國有資產實施監督、管理和評估;負責研究和制定學校固定資產實物配置的標準;負責學校固定資產及無形資產實物的產權登記、產權界定、產權糾紛、資產評估監督、資產清查、統計報告等工作;負責對全校的土地、房屋、建筑物、儀器設備、車輛及家具等固定資產進行管理;負責學校固定資產總賬和臺賬的維護和管理;負責建立學校無形資產總賬和分類賬。
     后勤管理處負責全校的植物、道路等固定資產的購置建造、登記入賬、使用、維護、維修及效益考核等管理。
     實驗室建設與管理處負責全校實驗儀器設備的計劃、購置、使用、維護、維修及效益考核等管理。
     圖書館負責對學校圖書資料及印刷品、電子出版物等資料的購置、登記、保存、使用;建立、維護和管理圖書資料及印刷品、電子出版物等資產實物總賬和臺賬。
     網絡信息中心負責全校網絡信息資源、數據庫、軟件等資源的計劃審批、購置建設、登記入賬、維護管理。
     博物館負責全校文物、陳列物品等國有資產的登記、保管、使用等管理工作。
     檔案館負責全校文書、科技、基建、人事等檔案資料等的管理。
     財務處負責全校的流動資產、對外投資以及全校資產總賬的財務歸口管理。
     基建處負責學校在建工程的管理及竣工后工程的驗收、決算、交接和資產登記入賬工作。
     科技處、社科處負責全校專利權、著作權、版權、科研成果及其它知識產權、非專利技術等無形資產的管理;負責對已經具有貨幣表現形式的無形資產進行登記入賬、成果轉化、投資處置等工作。
     學校辦公室負責校名、?;?、校譽、商譽、冠名權等無形資產的管理。
     資產經營有限責任公司負責所屬企業擁有的國有經營性資產和國有股權,行使出資人權利,依法進行經營與管理,承擔相應的保值增值責任,負責建立經營性資產實物總賬和臺賬,其活動在學校經營性資產管理委員會的領導下進行。
     上述未盡事項,按照學校職能部門以及學院分工確定,如果學校機構發生變化和調整,按照各部門的職責歸口管理。
     第八條 學校國有資產管理分為校、院(部、處)兩級負責制。學校根據法規對全校國有資產實施管理,審批全校范圍內的國有資產的購置、調撥、處置,決定學校國有資產的對外投資、出租、出借等事項,有權對學校所有資產進行整合、共享。學校所有下屬單位為國有資產的使用部門,對所占用的國有資產負直接管理和維護責任。
     第九條 各使用單位對使用、占有的國有資產負有直接管理責任,應確定資產管理負責人,主管本單位各項資產管理工作,同時確定管理人員負責具體的資產管理工作。各使用單位主要職責如下:
     (一)在學校國有資產管理部門的指導下,貫徹執行學校有關國有資產管理的規定,確保占有、使用國有資產的安全、完整;
     (二)負責辦理本單位國有資產的增減變動手續,建立健全資產賬、卡,做到賬實相符,責任到人;
     (三)配合學校資產管理部門進行國有資產清查、界定、統計、監督檢查工作;
     (四)配合完成對擬報廢儀器、設備、家具等資產的鑒定和報廢物資的回收、處置工作;
     第十條 學校國有資產管理實行責任到人的管理制度,在人員發生變動時各單位要做好本單位資產管理負責人、資產管理員人員調整的交接工作,做到賬、卡、物交接核對無誤;資產管理負責人、資產管理員變更時,應在學校歸口管理單位備案。各部門主管領導離任要進行資產移交,管理人員調離要進行財產清理,財產移交檔案應嚴格管理。人員調離、退休時必須進行資產清理,辦清交接手續。

第三章  資產的配置及使用管理

      第十一條 資產配置是指學校(包括各級資產管理機構)根據學校發展需求,依據國家和學校有關規定通過購置、建造、調劑等方式合理配備學校國有資產的行為。
     第十二條 學校資產配置應符合以下條件:
     1.現有資產無法滿足本單位發展需要的;
     2.無法與校內其他單位共享、共用的;
     3.校內資產配置應符合學校規定的配置標準,沒有配置標準的應從嚴控制,合理配置。
     第十三條 對于長期閑置、低效運轉或超標準配置的資產原則上由主管部門進行調劑。
     第十四條 學校各單位新配置資產實行審批制度,單位須報告購置理由、經費來源、功能用途等,主管部門代表學校審批同意后方可購置。
     第十五條 學校國有資產的使用包括學校自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。
     第十六條 學校要建立健全國有資產購置、驗收、保管、使用、處置等各個環節的規章制度。國有資產管理部門要認真做好國有資產的日常管理工作,對學校所占有的各類資產每年進行清查,做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符;學校相關歸口管理部門應當加強對學校專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、校名校譽、商譽等無形資產的管理,依法保護,合理利用,并按照國家有關規定及時辦理入賬手續,防止國有資產流失。
     第十七條 各使用單位通過接受捐贈等方式形成的各類資產屬于國有資產,應及時到歸口管理部門辦理入賬手續。
     第十八條 學校自建資產應及時辦理工程竣工驗收、竣工財務決算編報以及按照規定辦理資產移交,并根據資產的相關憑證或文件及時進行賬務處理。
     第十九條 優化資源配置,盡量做到物盡其用,充分發揮國有資產的使用效益。根據整體工作需要,學??梢哉{撥或重新安排各學院、部門的國有資產。國有資產管理處要會同學校各有關責任部門認真做好資產的日常管理工作,將資產管理的責任落實到部門和個人,并根據教學、科研單位和行政各部門的實際需要,核定資產使用種類、數量。
     第二十條 學校的房產、土地不能轉為對外投資。校內任何單位或個人不得將學校的國有資產作為抵押物對外抵押或擔保,不得為校外任何單位或個人的經濟活動提供擔保。凡轉為經營性資產的,必須經相關機構進行資產評估后通過學校會議決定,做對外投資處理或辦理租賃手續。
     第二十一條 學校利用國有資產對外投資、出租、出借等事項,應按以下權限履行審批手續:
     1.利用貨幣資金對外投資50萬元(不含50萬元)由學校審批并報教育部備案,50萬元以上由學校審核后報教育部審批。
     2.利用固定資產對外投資、出租、出借,單項或批量價值在500萬元(不含500萬元)以下的資產,由學校審批并報教育部備案;單項或批量價值在價值500萬元以上的資產由學校審核后報教育部審批。
     3.無形資產的使用單項或批量價值在800萬元(不含800萬元)以下的資產,由學校審批并報教育部備案;單項或批量價值在800萬元以上的資產由學校審核后報教育部審批。

第四章  資產處置

     第二十二條 學校國有資產處置是指學校對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。資產處置范圍包括報廢、淘汰的資產,產權或使用權轉移的資產,盤虧、呆賬及非正常損失的資產,閑置、擬置換的資產,以及依照國家有關規定需要處置的其他資產。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
      第二十三條 國有資產管理處負責辦理學校固定資產處置的審批,學校辦公室負責校名、?;?、校譽、商譽、冠名權無形資產等處置的審批,財務處負責貨幣形態資產處置的審批,科技處、社科處負責知識產權類資產處置的審批。學校資產處置的審批程序:使用部門提出申請,歸口管理單位會同監察處、國資處、財務處、相關技術專家審核鑒定后,提出資產處置申請報告,報學校會議進行審批。
     第二十四條 學校國有資產處置須經過論證、評估、技術鑒定,并履行審批手續后才能進行處置,未經審批不得處置。學校國有資產處置應當遵循公開、公正、公平和競爭、擇優的原則。資產處置原則上應通過招標、拍賣等市場競價方式公開處置,未達到使用年限的固定資產報廢、報損,應當從嚴控制。學校國有資產處置收入,在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等相關費用后,應當按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規定上繳中央國庫,實行“收支兩條線”管理。
     第二十五條  資產處置權限:
     1.學校占有使用的房屋建筑物、土地的處置須報教育部批準同意。
     2.核銷貨幣性資產損失的50萬元(不含50萬元)由學校審批并報教育部備案,50萬元以上由學校審核后報教育部審批。
     3.固定資產的處置:價值500萬元(不含500萬元)以下的資產,由學校審批并報教育部備案;價值500萬元以上的資產由學校審核后報教育部審批。
     4.無形資產的處置:價值800萬元(不含800萬元)以下的資產,由學校審批并報教育部備案;價值800萬元以上的資產由學校審核后報教育部審批。

第五章  產權登記與糾紛

     第二十六條 國有資產產權登記是職能管理部門代表國家對學校國有資產進行登記,依法確認國家對國有資產的所有權和學校占有、使用國有資產的法律行為。
     第二十七條 凡占用學校國有資產的單位,其資產均須向國有資產歸口管理部門申報、辦理產權登記手續。
     第二十八條 產權登記分為設立產權登記、變動產權登記和撤消產權登記。新成立單位或單位分立、合并、改制、撤消及隸屬關系、單位名稱、地址、負責人等發生變化,應在批準后三十日內向國有資產歸口管理部門申報辦理相應的登記、變動、撤消等產權登記手續。
     第二十九條 產權登記的主要內容包括資產名稱、資產所有權、使用權、單位資產總額、實物資產形式、存放地點、使用狀況、使用人員等。
     第三十條 產權登記實行年度檢查制度,國有資產管理處在查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。
     第三十一條 學校國有資產糾紛的調處由歸口管理部門負責。

第六章  資產報告制度

     第三十二條 學校各單位對所占用國有資產的狀況,應按要求定期做出報告。格式、內容、要求及報告時間,由學校資產管理部門按照上級國有資產主管部門要求及學校資產管理工作的需要統一制訂。
     第三十三條 凡占用學校資產的單位,要嚴格按照規定填報資產報告,做到內容完整,數字準確。對所占用資產的變動、結存情況和使用效益做出分析說明。
     第三十四條 學校資產各歸口管理部門,負責匯編本部門所管理資產的有關報表及分析說明,向學校提供書面報告及報表。
     第三十五條 學校資產主管部門,按照學?;蛏霞売嘘P部門規定時間和要求,編報學校資產匯總表及分析說明,向學校領導、上級國有資產主管部門報告,為制定學校發展規劃及編制學校財務預算等提供依據。

第七章  責任和義務

     第三十六條 學校實行國有資產監督管理責任制,將國有資產監督管理的責任落實到具體單位和個人,全校師生員工都有依法監督國有資產管理的責任和義務。學校國有資產管理堅持各單位內部監督管理與學校監督管理、審計監督、教職工監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合的原則。
     第三十七條 國有資產主管部門、各歸口管理部門,在資產管理工作中有下列行為之一的,學校將追究主管領導、主要負責人及相關責任人的責任:
     1.未按規定履行職責,造成國有資產嚴重丟失或損壞,不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的;
      2.在產權管理工作中,未按有關法律、法規辦事;濫用職權,造成嚴重后果的。
第三十八條 占用學校國有資產的部門、單位有下列行為之一的追究主管領導和直接責任人的責任。
     1.前期缺乏論證,盲目采購造成資產閑置浪費的;
     2.未履行職責,資產管理不善,造成嚴重后果的;
     3.不如實進行產權登記,不填報資產報表,隱瞞真實情況的;
     4.擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的;
     5.弄虛作假,以各種名目侵占國有資產和利用職權謀取私利的;
     6.對用于經營投資的國有資產,不認真進行監督管理,不履行投資者權益,不收繳資產收益的。
     第三十九條 學校各單位和有關責任人違反本辦法規定的,應追究其相應責任,并依據相關規定進行處罰、處分和處理,造成資產嚴重損壞或丟失,情節嚴重,構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章  附  則

     第四十條 本辦法經2014年4月2日校務會研究通過,自公布之日起實施,具體由國有資產管理處負責解釋。


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